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世界資源研究所近日在北京發(fā)布《全面減排邁向凈零排放目標(biāo)——中國非二氧化碳溫室氣體減排潛力研究》（以下簡稱《研究》）指出，我國非二氧化碳溫室氣體2012年排放量已經(jīng)達(dá)到溫室氣體總排放量的18%，并超過同年日本、德國等國的溫室氣體排放總量，卻未獲相應(yīng)關(guān)注，在國家相關(guān)減排政策和目標(biāo)中缺席。

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該所高級研究員房偉權(quán)呼吁：下一個5年，中國應(yīng)考慮更全面的減排承諾。

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轉(zhuǎn)型面臨專利壁壘

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7月底，25個國家的部長和高級代表一致同意修改《蒙特利爾議定書》，這使得淘汰強(qiáng)效溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）進(jìn)入倒計時。該修正案要求用氣候友好型的化學(xué)品替代HFCs。

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之后，美國、日本、歐盟等開始施行嚴(yán)格的HFCs減排政策，并研發(fā)了一系列環(huán)境友好的替代品，制冷劑技術(shù)轉(zhuǎn)型大勢所趨。實際上，《蒙特利爾議定書》是美國唯一加入的國際環(huán)境公約。據(jù)北京大學(xué)教授胡建信介紹，一向?qū)H環(huán)境公約不積極的美國，卻是該修正案的積極推動者。

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“美國從總統(tǒng)到政府部門、NGO、企業(yè)都在力推修正案，我想關(guān)鍵是他們掌握了核心技術(shù)。”胡建信分析說。

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諸多跡象表明，《蒙特利爾議定書》修正案很可能在今年10月的締約方會議上通過。屆時，HFCs將正式走上淘汰之路。

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然而，中國是最大的含氟溫室氣體排放國，胡建信告訴記者，我國生產(chǎn)全世界80%的室內(nèi)空調(diào)，每年還生產(chǎn)2000萬輛新車，其中的空調(diào)制冷劑都是使用HFCs。

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中國氣象局副研究員姚波則指出，我國從2013年才開始大規(guī)模采用HFCs替代臭氧層消耗物。因此，HFCs的規(guī)模很可能還將會指數(shù)級增長。

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對此，胡建信認(rèn)為，專利壟斷是我國尋求替代技術(shù)過程中最大的攔路虎。但他認(rèn)為，中國仍然是發(fā)展中國家，可爭取在《蒙特利爾議定書》修正案下得到技術(shù)轉(zhuǎn)型和專利使用的資金支持。

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不過，姚波提醒到，由于我國在國際化工產(chǎn)業(yè)鏈上處于下游，許多涉及含氟溫室氣體的產(chǎn)業(yè)，如半導(dǎo)體、芯片、平板電腦制造等在中國還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在很多地區(qū)優(yōu)先扶持，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到中國之后，排放量還將繼續(xù)大幅增長。

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“我們預(yù)計中國非二氧化碳溫室氣體的達(dá)峰時間要晚于二氧化碳達(dá)峰，而且晚得比較多?！币Σㄕf。

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三大挑戰(zhàn)亟須克服

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除了HFCs，《京都議定書》還涵蓋了甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮等總共六類“非二氧化碳溫室氣體”。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，全球?qū)⒃诒臼兰o(jì)下半葉達(dá)到凈零排放。

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按照最新的國家信息通報，我國溫室氣體中約80%為二氧化碳，20%為其他溫室氣體。中國已經(jīng)承諾在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，這并不包括其他六種溫室氣體。

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姚波表示，非二氧化碳溫室氣體雖然排放量相對較少，但溫室效應(yīng)非常強(qiáng)。例如，每排放1噸六氟化硫在百年尺度上造成的增溫效應(yīng)，相當(dāng)于23500噸二氧化碳。因此，非二氧化碳溫室氣體減排不容忽視。

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《研究》指出，我國非二氧化碳溫室氣體主要來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物以及能源四個行業(yè)，其中工業(yè)領(lǐng)域增長最為迅猛，到2030年將取代農(nóng)業(yè)，成為中國非二氧化碳溫室氣體的最大來源。

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《研究》估計，根據(jù)技術(shù)可行性而暫不考慮任何政策、法律和經(jīng)濟(jì)上的障礙，只需在所有經(jīng)濟(jì)部門推廣使用現(xiàn)有技術(shù)，到2030年中國每年可以減少約8億噸二氧化碳當(dāng)量的非二氧化碳溫室氣體排放，幾乎占當(dāng)年排放量的1/3。而如果僅基于現(xiàn)有政策，預(yù)計到2030年非二氧化碳溫室氣體排放將增加到約28億噸二氧化碳當(dāng)量，比2005年水平增加88%。

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姚波指出，我國非二氧化碳溫室氣體減排重視不足，尚未正式發(fā)布2005年之后的非二氧化碳溫室氣體清單，最近幾年的排放量只有非官方的估算結(jié)果。此外，還面臨著目標(biāo)缺乏、成本太高、項目尚未納入我國核證自愿減排量（CCER）體系等一系列挑戰(zhàn)。

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為此，他給出三點建議：及時更新全面的國家溫室氣體清單；進(jìn)一步制定涵蓋所有經(jīng)濟(jì)部門的非二氧化碳溫室氣體減排目標(biāo)；推動非二氧化碳溫室氣體減排項目進(jìn)入中國核證自愿減排量體系和籌劃中的國家碳交易市場，將非二氧化碳溫室氣體減排同二氧化碳減排和空氣污染治理相結(jié)合。